​陕西省未央区历史沿革及行政区划

陕西省未央区历史沿革及行政区划

未央区位于西安城区北部和西部，是西安市新的行政中心所在地，也是西安市总体规划“九宫格局”的中心。因境内有汉未央宫遗址而得名。意为“繁荣兴盛，不尽不衰”。辖境东至浐、灞河，与灞桥区为邻；西临漆渠河，与咸阳市交界；南隔龙首北路，与新城、莲湖区毗邻；北依渭水，与高陵区、咸阳市隔河相望；西南部与雁塔、长安区接壤。未央区，是西安行政中心区，全省“五强区”，全国“百强区”，因境内遗存汉未央宫而得名，意为“繁荣兴盛，不尽不衰”。这里是古丝绸之路的起点，中华文明的重要发祥地。历史上，秦汉唐等12个王朝（秦、西汉、新莽、东汉＜献帝＞、西晋＜愍mǐn帝＞、前赵、前秦、后秦、西魏、北周、隋、唐）在此建都，秦阿房宫、汉未央宫、唐大明宫和汉长安城“三宫一城”等遗址驰名中外，区域古遗迹数量之多、面积之大、价值之高为全国区县之最。#陕西#

历史沿革

据各方史料考证，自古至今，未央一直属古长安所辖之一部。据《长安新编县志》考证，公元前十二世纪，西周<武王姬发)就在沣、镐两地（我区的西北部）建立了都城。又据《汉书》记载：当时“文王作沣，武王治镐”。不过，那时还没有长安这个名称。

秦灭六国，统一中原，聚长安为乡之后，长安这个名称才第一次在历史上出现。秦朝末年，刘邦即位，于公元前二O二年建立了西汉王朝。刘邦即位的第五年（公元前一九八年)遂由栎阳（今临潼县的东北部）迁都长安。

据《史书》记载，西汉的长安城，曾是惠帝(刘盈)的新都，一直是当时政治、经济、文化的活动中心，长达二百余年。

王莽篡位之后，改长安为常安。淮阳王(刘玄）又复改称长安。

隋文帝另建新都后，又改长安(城内）为大兴城，后梁又改称大安城，到了唐代，又恢复为长安。

唐朝末年，朱全忠胁迫昭宗（李哗）迁都洛阳，大肆拆毁宫室民房，通过渭水东运，使长安变成一座破烂不堪的空城，因而不再成为唐代都城。

到了明代，朱元璋派次子朱樉藩守西安，并修建了新城(今省人民政府所在地），改长安为西安府，西安便自此而得名。

明朝末年，农民起义军领袖李自成攻占西安府后，又改西安府为西京。

辛亥革命成功后，仍称西京（长安）为西安府。一九三O年(民国十九年)，杨虎城入关主持陕政，在国民党政府提出“开发西北”的口号下，撤销了西安府，以西安（市内）为倍都，称西京市。

一九三七年抗日战争时，国民党政府成立了西安市政府，划城外四个乡（内含我区大明宫，未央宫之一部分)归市管辖，其余的三十二个乡，二百二十九个保，六千六百三十个甲(含我区现辖的谭家、草滩、汉城、六村堡、三桥镇等），归长安县管辖，直至西安解放。

民国三十四年(1945年)11月,将长安县靠近西安市城区的4个乡划入西安市,将其中的未央、龙首(部分村)两乡合并,在今未央区辖域南部成立西安市第十一区,区公所驻曹家庙村。现境西部还有西安市第十二区部分辖地。

1954年9月25日,撤销西安市第八、第十一区建置,将其合并成立西安市未央区(惯称“小未央”),区人民政府驻自强东路(今向荣街南口东侧)。同时在今未央区辖境北部设草滩区,区人民政府驻东杨善寨(今汉城乡人民政府驻地)。在现域西南部还有阿房区的部分辖地。

1957年4月22日,撤销未央区(“小未央”)建置,将其大部辖地划归草滩区,并将草滩区更名为未央区。区人民委员会(以下简称区人委)驻张家堡(西安润滑设备厂现址)。

1960年5月20日,撤销新城、碑林、莲湖3区建置,将原新城区大部辖地划入未央区。未央区人委迁驻尚德路58号(新城区人民政府现址)。

1962年4月7日,恢复新城区建置,未央区辖域恢复到1960年5月以前界线。未央区人委迂回张家堡原址。

1965年9月20日,撤销未央、灞桥、雁塔、阿房4区建置,将其合并成立西安市郊区。并将原未央区徐家湾街道人民公社划归新城区。将原阿房区三桥街道人民公社划归莲湖区。郊区人委驻小寨东路12号(雁塔区人民政府现址)。

1980年3月2日,撤销西安市郊区建置,恢复未央区建置。同时,将新城区徐家湾街道办事处、原阿房区阿房宫人民公社和莲湖区三桥街道办事处划归未央区。未央区人民政府驻龙首北路西段1号。同年4月1日正式对外办公。

行政区划

现在的未央区，是经过了从渭滨到草滩，又从草滩到未央等三十余年的纷繁调整之后才逐步形成的。据档考证，直到西安解放初期，现未央所辖区域之大部，实归长安县管辖。

1954年十二月二十一日，西安市人民政府〈54〉秘三字第2088号通知，决定将新划归西安市管辖的长安县渭滨区和三桥区的徐寨、皂河、柏梁三个乡合并，才建立了西安市草滩区。当时，草滩区的管辖范围只涉及到现在的草滩、谭家、汉城和六村堡之一部。草滩区政府设在东杨善寨（现汉城乡所在地），于一九五五年元月一日正式对外办公。区以下依次设立了十六个乡，分别管辖一百五十六个村，一万一千五百一十户。

第一乡驻草滩镇、管辖五个村。

第二乡驻王家堡，管辖十二个村。

第三乡驻苏席村，管辖十一个村。

第四乡驻沟上村，管辖十个村。

第五乡驻池底东村，管辖十二个村。

第六乡驻徐家堡，管辖十个村。

第七乡驻赵村街，管辖七个村。

第八乡驻北康村，管辖十个村。

第九乡驻北李村，管辖十一个村。

第十乡驻东杨善寨，管辖七个村。

第十一乡驻北党村，管辖九个村。

第十二乡驻席王村，管辖十二个村。

第十三乡驻雷寨村，管辖九个村。

第十四乡驻北徐寨，管辖十个村。

第十五乡驻南皂河，管辖十一个村。

第十六乡驻东柏梁，管辖十个村（所辖村名略，下同）。

1955年四月二十五日，西安市人民政府〈55〉会民政第0268号通知，将草滩区的十六个乡调整为十一个乡。除对原十六个乡的部分村作了适当调整外，其管辖区域未变，各乡人民政府于五月十五日正式对外办公。

第一乡由原二乡和三乡的部分村合并组成，乡政府驻王家堡。

第二乡由原一乡和三、四、五乡的部分村合并组成，乡政府驻草滩镇。

第三乡由原三、四、五乡的部分村合并组成，乡政府驻沟上村。

第四乡由原七乡和四、六乡的部分村合并组成，乡政府驻赵村街。

第五乡由原五、六乡的部分村合并组成，乡政府驻高铁寨（后迁往张家堡）。

第六乡由原九乡和十一乡的部分村合并组成，乡政府驻北党村。

第七乡由原八、九乡的部分村合并组成，乡政府驻三九村。

第八乡由原十乡和十二、十三乡的部分村合并组成，乡政府驻东杨善寨。

第九乡由原十二、十三乡的部分村合并组成，乡政府驻席王村。

第十乡由原十二、十四、十五乡的部分村合并组成，乡政府驻北徐寨。

第十一乡由原十五、十六乡的部分乡合并组成，乡政府驻南皂河。

1955年六月二十七日，西安市人民委员会(55)会办四字第812号函，将草滩区人民政府改为草滩区人民委员会，并于同年八月由东杨善寨迁至张家堡(现西安润滑设备厂)办公，仍维持原草滩区人民政府的建置，其管辖区域未变。

1956年三月二十三日，西安市人民委员会（56）会民字第214号文件，命令把原草滩区的十一个乡缩编为四个乡，各乡人民委员会均以驻地取名，其管辖区域未变。这四个乡是：草滩乡，驻草滩镇，管辖二十八个村；谭家乡驻谭家村，管辖四十一个村；杨善寨乡，驻东杨善寨，管辖四十六个村；六村堡乡，驻六村堡，管辖四十一个村。以上为草滩区的政区沿革情况。

1957年以来，人民政府为了进一步加强市政管理，发展生产，以适应国民经济和各项建设事业飞速发展的需要，在对市内各个政区不断进行调整的同时，也对未央区的政区划分作了相应的调整。

19547年四月二十二日，省人委<57〉会民谢字第051号文件批复，同意西安市的行政区划调整，撤销了长乐、未央（指原来归市管辖的“小未央”）两个区的建制，将全市的九个区调整为七个区，将草滩区正式改名为未央区，并将原“小未央”管辖的大白杨和马旗寨两个乡划归未央区领导，区人民委员会仍驻张家堡，共辖六乡，二百二十五个村（一百九十六个高级农业生产合作社）。

未央区正式建立之后，除草滩、谭家、杨善寨、六村堡四个乡的名称、驻地及管辖范围未变外，新划入未央管辖的大白杨乡驻大白杨村，管辖二十二个高级农业生产合作社。马旗寨乡驻西马旗寨，管辖二十个高级农业生产合作社。

1957年八月二十六日，市人委〈57〉会民字第09号通知，将马旗寨乡管辖的范南、范北二村和枣园村、董家村划归大白杨乡领导。

1958年八月，农村人民公社化高潮中，实行政社合一，未央区以乡为单位建立了人民公社。其中：六村堡乡取名为先锋人民公社，管辖三十二个生产大队；草滩乡取名为草滩人民公社，管辖三十个生产大队；谭家乡取名为红色人民公社，管辖二十五个生产大队；杨善寨乡取名为汉城人民公社，管辖四十四个生产大队；大白杨乡取名为未央宫人民公社，管辖二十二个生产大队；马旗寨乡取名为马旗寨人民公社，管辖二十三个生产大队。

1959年三月十五日，市人委〈59〉会民字第378号通知，将灞桥区红光人民公社的广大门生产大队(包括窑场、马家湾、上堡子、后街、什字等五个自然村）和新房大队（包括南窑、陈家场、石家巷、仲家巷、李家巷等五个自然村），划归未央区马旗寨人民公社管辖。

1960年城市人民公社化时，西安市人民委员会五月二十二日（60）会民李字第262号文件通知，撤销了新城、莲湖、碑林三个区的建制，将新城区的西一路、东五路、中山门、西五路、解放门、自强路、太华路、徐家湾八个街道办事处和莲湖区的红庙坡、北关两个街道办事处划归未央区管辖，定名为西安市未央区人民委员会（简称未央区人委）。未央区人委于同年六月由张家堡迁至尚德路58号(现新城区人民政府所在地)办公。并按辖区成立了四个人民公社，将城区的街道办事处和农村公社一律改为公社。四个人民公社为：新城人民公社，驻西一路；草滩人民公社，驻红旗机械厂；渭滨人民公社，驻东杨善寨；大明宫人民公社，驻二马路。

同年八月，未央区人委决定，撤销了农村各分社的建制，按区域成立了二十一个生产、行政管理区(简称管区）。管区名称均以驻地取名，分别归所属辖区的人民公社领导。

1961年十二月三十日，西安市人民委员会（61）何字第443号文件决定，撤销了草滩、滑滨、新城、大明宫四个人民公社的建制。将全区划为十六个人民公社（十个城市人民公社和六个农村人民公社）。十个城市人民公社为：西一路、东五路、中山门、西五路、解放门、红庙坡、自强路、太华路、北关、徐家湾。六个农村人民公社为：汉城、马旗寨、六村堡、草滩、谭家、未央宫。

1962年三月，市人委通知，将咸阳市丰东公社的东贺、西贺、郑家三个大队划归西安市，归未央区六村堡公社领导。

1962年五月二十五日，西安市人民委员会（62）会民字第238号文件通知，决定恢复碑林、莲湖、新城三个区的建制。未央区于同年六月一日迁回张家堡办公，管辖草滩、六村堡、汉城、未央宫、马旗寨、谭家六个农村人民公社和徐家湾人民公社，各公社原所辖区域未变。

1965年十月十四日，西安市人民委员会(65)会办字第206号通知,撤销了雁塔、阿房、灞桥、未央四个区的建制，合并成立西安市郊区。并同时将徐家湾办事处划归新城区管辖。郊区人民委员会设在小寨(原雁塔区人委)，于同年十月十五日对外办公。

1980年三月二日，省人民政府〈80〉陕政发21号文件，同意西安市人民政府<80）第50号文件，决定撤销西安市郊区的建制，恢复雁塔、未央、灞桥三个区，并将新城区的徐家湾街道办事处和莲湖区的三桥街道办事处划归未央区管辖。未央区政府设在北郊龙首村，共管辖草滩、谭家、大明宫、汉城、六村堡、未央宫、阿房宫七个人民公社和徐家湾、三桥两个街道办事处，于一九八O年四月一日起对外办公。

同年十二月十九日，西安市人民政府市政发(80)340号文件，决定将新城区所辖的辛家庙地区划归未央区管辖，并成立辛家庙办事处。

1982年元月十四日，西安市人民政府（82）11号文件，决定将未央区大明宫公社的八府庄、自强、含元殿、联志村四个生产大队划归新城区管辖。将未央宫公社的白家口、邓家村、红庙坡、纸纺村、火烧碑和大明宫公社的北关大队划归莲湖区管辖，同时将莲湖区的大白杨、枣园南岭、二府庄、方新村四个居委会划归未央区管辖。

1984年，根据国务院关于政、社分设的通知，统一将各人民公社改为乡的建制。各乡人民政府从一九八四年七月一日起正式对外办公，其管辖区域未变。

1985年二月十九日，西安市人民政府市政发<85>25号文件，同意市民政局〈85〉28号文“关于设立未央区张家堡、二府庄街道办事处”的批复，成立了张家堡、二府庄，两个街道办事处。

同年四月十六日，市民政局市民发〈85〉67号文件，接陕民发〈85〉037号文通知，批准将未央区的草滩乡改为镇的建制，其行政区域不变；撤销未央区三桥街道办事处和阿房宫乡的建制，合并成立三桥镇，其管辖区域不变。

至1985年底，未央区共管辖五个乡、两个镇，四个街道办事处。

1991年9月19日,简家村村委会改为红光路居民委员会,仍属三桥镇人民政府管辖。

至1993年底,未央区共辖大明宫、谭家、汉城、六村堡、未央宫5个乡,草滩、三桥2个镇,辛家庙、徐家湾、张家堡、二府庄4个街道办事处。下辖212个村民委员会、299个自然村、642个村民小组,31个居民委员会、178个居民小组,32个家属委员会、392个家属小组。

1998年4月区划调整，将大明宫乡的辛家庙、刘南、刘北、新房和广大门5个行政村划归辛家庙街道办事处管辖；将谭家乡的河止西、张千户、联合、红光、新光、北辰、袁洛七个行政村划归徐家湾街道办事处管辖。2000年6月，将薛家寨村划归徐家湾街道办事处管辖。

1999年8月，西安市人民政府批准，撤销大明宫乡、谭家乡建制，设立大明宫街道办事处和谭家街道办事处，其驻地和原辖区未变。同意从三桥镇辖区划出杈杨、南何、石家、贺家、张万、车刘等6个村民委员会和车刘村、杈杨村、南何村、关庙村、红光路5个居委会以及西安硫酸厂、省胶合板厂、西安光华制药厂、省第三印染厂、陕西第一针织厂、陕西第十棉纺织厂、西安造纸机械厂7个家委会，归增设的新西北街道办事处管辖（新西北街道办事处一直未正式设立）。

2001年3月，经省、市政府同意，撤销六村堡乡建制，设立六村堡镇，驻地和管辖范围未变。至此，未央区管辖2个乡、3个镇、6个街道(未央宫乡、汉城乡；三桥镇、草滩镇、六村堡镇；徐家湾街道、辛家庙街道、二府庄街道、张家堡街道、大明宫街道、谭家街道）。

2002年1月，西安市政府批准未央区政府关于乡镇街道撤并的方案。撤销二府庄街道、张家堡街道。重新组建张家堡街道，该街道辖原二府庄和张家堡街道的行政区域，驻地仍在张家堡街道不变。撤销三桥镇、草滩镇、六村堡镇、未央宫乡、汉城乡。改设为三桥街道、草滩街道、六村堡街道、未央宫街道、汉城街道。三桥街道办事处辖原三桥镇的行政区域。

2010年11月，经西安市人民政府批准，将未央区辖域的三桥、六村堡街道整体划归沣渭新区托管(后更名沣东新城）。

2013年8月12日经西安市政府批准成立未央湖街道办事处，将草滩街道办事处管辖的贾家滩、冯家滩、牛王庙、王家棚、后村、八家堡、陈家堡、新房、草店、小滩村、苏家堡、北钱庄、夏家堡、苏席村、上庄、湖北庄、郑家寺17个行政村及长庆未央湖花园、湖滨花园、老洼滩、文家、王家堡、景家堡、杜家堡等7个社区划归未央湖街道管辖。将汉城街道的北党、麻家什字、西长窎、东长窎村城改撤村建社区后划归草滩街道办事处管辖。是年8月16日，经市政府批准，调整六村堡街道行政区域。调整后的六村堡街道，辖原六村堡街道的中官亭、后所寨、东席、西席、中营、师道口、曹家堡、唐家、关庙、相小堡、袁家堡、相家巷、六村堡、闫家、铁锁、民娄、夹城、黄家庄、北徐、南徐、何寨、周家堡、施寨、窦寨村24个村重归未央管辖；设立建章路街道，管辖原六村堡街道的南湟河、北皂河、八兴滩、泥河、二府营、新民、西坡、杜家、师家营、沙河滩、郑家、西贺、东贺、焦家、八家滩、西柏梁、东柏梁、孟家村18个村划归西咸新区沣东新城托管。六村堡街道和建章路街道以西三环和福银高速中线为界。

2014年12月底，未央区有街道办事处12个。(其中三桥、六村堡街道2011年整体划归沣渭新区托管，2013年8月16日，调整六村堡街道行政区域，设立建章路街道，划归沣东新城托管。六村堡街道调整后重归未央区管辖）。未央区下辖街道10个。即：辛家庙、大明宫、谭家、徐家湾、未央湖、草滩、张家堡、汉城、未央宫、六村堡街道。村97个、社区115个。

2022年10月，未央区下辖12个街道（张家堡街道、三桥街道、辛家庙街道、徐家湾街道、大明宫街道、谭家街道、草滩街道、六村堡街道、未央宫街道、汉城街道、未央湖街道、建章路街道）。277个社区、49个村，另有建章路、三桥2个街道由西咸新区沣东新城托管；行政区域内共有人口约200万。未央区人民政府驻张家堡街道龙首北路西段1号‎。

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